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萍乡市中长期人才发展规划纲要

时间:2014年03月13日来源:本站原创作者:pxzzbxwk点击:

萍乡市中长期人才发展规划纲要

20112020年)

 

为全面贯彻科学发展观和人才观,更好地推进人才强市战略,为推进萍乡科学发展、服务城市转型、实现赶超跨越提供强有力的人才保证,依据《江西省中长期人才发展规划纲要(20102020年)》,结合我市实际,制定本纲要。

一、人才发展现状与面临的形势

(一)人才发展现状

近年来,我市各级党组织认真贯彻落实中央和省委关于人才工作的部署要求,坚持科学发展观和人才观,按照“围绕发展抓人才,抓好人才促发展”的工作思路,紧紧服务兴工强市大局,大力实施人才高地战略,不断推进工作创新,切实加大人才培养、吸引和使用力度,呈现出了人才队伍建设步伐明显加快、人才工作水平明显提升、人才发展环境明显优化、人才推动项目建设的优势作用明显发挥的良好发展态势。到2009年底,全市人才总量达到259438人,其中党政人才7197人、企业经营管理人才40882人、专业技术人才60408人、技能人才135005人、农村实用人才9601人、其他人才6345人,全市人才资源占人力资源的比例为18.1%人才流入与流出比由2005年的1:1.12变为现在的1.51:1人才队伍的发展壮大,有力地促进了全市经济社会的健康发展。

(二)人才发展面临的挑战与机遇

全市人才工作与经济社会发展要求相比仍有较大差距,主要表现在:人才优先发展的意识不强,人才资源的基础性、关键性、战略性的地位和作用未能真正体现;人才结构性矛盾突出,经济社会发展急需的高层次、高技能和创新型人才匮乏;人才配置的市场机制不够完善,人才创造活力不强、使用效益不高、人才流动不畅;人才经费投入不足,政府、用人单位、社会以及个人相结合的多元化人才投入机制尚未完全形成等。

在经济全球化进程加快、生产要素跨国跨地区流动加速、新科技革命迅猛发展的新形势下,人才资源成为最重要的战略资源,人才是一个地区实现赶超跨越发展的关键因素。随着我市融入鄱阳湖生态经济区和对接长株潭经济区步伐的加快,区域间经济竞争日益激烈。从现在起2020年,是我市发展创新型经济、促进城市转型、建设创新型萍乡的重要时期,也是我市人才发展的重要时期。面对新形势新任务,我们必须大力实施人才强市战略,加快人才发展步伐,努力开创人才辈出、人尽其才的繁荣局面。

二、指导思想、工作原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党管人才原则,牢固树立“人才资源是第一资源”、“人才是先进生产力”的观念,坚持“服务发展、人才优先,使用为本、创新机制,高端引领、整体开发”的24字指导方针,以提升人才自主创新能力为主线,以开发高层次创新型科技人才和经济社会发展重点领域人才为重点,不断创新人才体制机制,优化人才发展环境,加快推进城市转型,继续深化“四个对接”,主动融入鄱阳湖生态经济区建设,积极对接长株潭经济区,努力实现经济社会更好更快发展,为把萍乡建设成为转型示范城、新型工业城、生态宜居城、繁荣和谐城的目标提供坚强的人才保证和智力支撑。

(二)工作原则

1.党管人才原则。加强和改进党对人才工作的领导,充分发挥党委统揽全局、协调各方的重要作用,调动各级各部门和社会各界发现人才、培养人才、使用人才、保护人才的积极性,形成加快人才发展的整体合力。

2.人才优先原则。适应推动发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变的要求,确立人才在经济社会发展中优先发展的战略地位,做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才制度优先创新,以人才优先发展促进经济社会又好又快发展和人的全面发展。

3.以用为本原则。把用好人才作为人才工作的中心环节,努力为人才营造干事创业的良好环境,真正做到人尽其才、才尽其用,使人才价值在使用中得到体现、在使用中得到回报、在使用中得到提升。

4.改革创新原则。坚持解放思想、与时俱进,坚决破除束缚人才发展的观念和体制机制障碍,最大限度地激发人才的创新潜能和创造活力,使各类人才作用充分发挥、创新智慧竞相迸发。

5.统筹兼顾原则。坚持观念更新与工作创新相结合、一般性人才开发与优秀拔尖人才培养相结合、引进人才与用好人才相结合、宏观调控与市场配置相结合,以高层次创新型人才为先导,以应用型人才为主体,根据经济社会发展战略目标和不同时期建设重点,统筹各类人才队伍建设,推动人才资源的整体性开发,鼓励和支持人人都作贡献、行行都出状元、人人都能成才。

6.服务发展原则。坚持把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点,人才工作的目标任务围绕发展来确立,人才工作的政策措施根据发展来制定,人才工作的成效用服务发展的实效来检验。

三、战略目标

(一)总体目标

2020年,全市人才发展的总体目标是:人才实力提升与经济社会发展相适应,人才体制机制创新与人才事业发展相协调,人才环境建设与人才队伍发展相同步,人才竞争力显著增强,人才体制机制更加完善,人才发展环境不断优化,各类人才结构和分布更加合理,在实现萍乡城市转型、推进创新型经济发展和融入鄱阳湖生态经济区、对接长株潭经济区的进程中,进一步确立我市人才竞争的比较优势,把萍乡建成具有一定影响力和较强竞争力、特色鲜明的人才高地。

(二)具体目标

人才队伍规模不断壮大。2015,全市人才资源总量达到36.2万人;2020年达到43.8万人,人才资源占人力资源总量的28%左右。

人才素质大幅度提高。2015年和2020年,主要劳动年龄人口受过高等教育的比例分别达到16%22%,每万劳动力中R&D(研究与试验发展)人员分别达到16人年和21人年。

人才结构更加合理。党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各支队伍建设更加协调,重点行业、重点领域的高层次人才实现“倍增”目标,非公有制经济组织人才比例增大,三次产业人才分布更加合理,人才集聚与区域经济发展良性互动,地区、城乡之间人才队伍协调发展。

人才环境进一步优化。人才投入进一步加大,建立健全多元化的人才开发投入机制。人才发展体制机制创新取得突破性进展,人才使用效能明显提高。

四、人才队伍建设主要任务

(一)重点抓好高层次创新型人才队伍建设

围绕推进萍乡创新型经济发展,着力提高人才自主创新能力,优化人才结构,提升人才层次,大力建设德才兼备、开拓创新、团队效应突出、核心竞争力较强的优势科技创新团队和科技创新创业领军人才队伍。到2015年和2020年,高层次创新型人才总量分别达到200人和350人左右。

1.积极推进高层次创新人才队伍建设。继续加大与重点大学、科研院所和央企、国企等大型企业人才对接合作力度,树立不求所在,但求所用的理念,鼓励和支持高等院校和科研机构的科研人员到企业兼职,以项目合作、技术攻关等形式引进高层次创新人才,结合学科学术与技术带头人培养计划、重大科技专项和重点创新项目的实施,采取团队培养、核心人才带动等多种方式,加快创新人才的培养。实施萍乡高层次人才1123工程,积极引进院士项目,想方设法吸引具有博士学位和正高级职称的高层次人才带项目来萍创业,进一步促进“院士经济”、“博士产业”的蓬勃发展。积极做好国家引进海外高层次人才“千人计划”和省“青年科学家(井冈之星)培养计划”等人才工作项目。认真组织开展“赣鄱英才555工程”申报工作,进一步壮大高层次创新创业人才队伍。根据市委市政府《关于加快科技创新推进创新型经济发展的工作意见》(萍发201011号)确定的重点任务,围绕新能源和环保节能、清洁汽车和先进制造、金属新材料、非金属新材料、生物医药、现代农业及绿色食品等六个战略性创新产业和传统优势产业,大力培育一批产业领军创新型企业,依托创新型企业和科研单位,围绕金融、陶瓷、建材、钢铁、汽车、环保、物流、机械、花炮、水稻等领域,以重大项目和重点课题的实施为载体,每年重点培育和建设12个市级技术创新团队,力争每年引进23名具有国内一流水平的科研专家,择优扶持12名拥有核心技术的海内外高层次人才自主创业。着力建设50个以高层次创新人才领衔的优秀创新团队,争取有10个以上团队纳入省级创新团队行列。

2.大力打造高层次人才创新创业平台。围绕工业陶瓷、电瓷、光伏、花炮、建材、环保、汽车、机械、生物制药、农产品种植加工等,采取灵活多样的形式组建一批工程技术研究中心、企业研发中心、行业检测中心、科技企业“孵化器”、科研创新公共平台等创新平台。通过推进“一园两带”特色园区(基地)建设,做大做强萍乡转型经济特色产业园,强力夯实320319国道沿线产业带,依托“一园两带”,重点建设好新能源、新材料、工业陶瓷、电瓷、花炮、机械电子、生物医药、现代农业等特色产业基地。突出强化“萍乡国家新材料产业化示范基地”建设,加快建立“萍乡高新技术创业服务中心”和“萍乡市合作院校博士工作站”,完善中介服务体系,强化科技创新功能,不断增强产业聚集和资本、人才吸纳能力。进一步强化园区的高新技术孵化功能和辐射带动作用,努力培育和扶持一批拥有自主知识产权的高新技术企业和知名产品,使园区成为高层次创新人才的重要聚集场所。

3.充分发挥企业在高层次创新创业人才队伍建设中的主体作用。加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的开放型区域创新体系,实行政府科技资源和各类高层次创新人才培养计划向企业倾斜。鼓励支持企业组建企业技术中心、工程技术研究中心等研发机构,鼓励支持企业承担国家和省重大科技计划,鼓励中小企业技术创新。积极推动企业申报国家级、省级科技创新平台和国家、省重大科技计划项目。大力推进科技型企业和经营型科研创新队伍的建设,积极发挥财政、税收、金融等对企业开展自主创新的激励引导作用。

(二)统筹推进各类人才队伍建设

1.大力加强党政人才队伍建设。按照加强党的执政能力建设和先进性建设要求,以坚定理想信念、增强执政本领、提高科学发展能力为核心,以各级党政领导干部队伍建设为重点,建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质党政人才队伍。按照适应科学发展和干部成长规律的要求,开展大规模干部教育培训。认真落实《萍乡市干部教育培训实施意见》和《萍乡市领导干部学习积分考核暂行办法》,实施党政人才素质能力提升工程,构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向,扩大干部工作中的民主,加强干部管理监督。加大干部人事制度改革,严格按照《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规性文件的规定选人用人,提高领导干部公开选拔、竞争上岗的比例,促进优秀人才脱颖而出。加强优秀年轻干部和后备干部队伍建设,注重培养、选拔并合理配备女干部、非中共党员干部,加大优秀政法系统干部的培养力度,健全完善从基层一线培养选拔党政干部的方法和措施。坚持和完善“上挂、外派、下沉”等实践锻炼形式,加大领导干部跨地区、跨部门交流力度,疏通党政领导人才、企业经营管理人才和专业技术拔尖人才之间的交流通道。全市党政人才数量控制在8000人左右,结构更加合理,专业化水平明显提高。

2.大力加强企业经营管理人才队伍建设。以推进城市转型为目标,围绕改造提升传统产业,大力发展新兴产业,适应经济全球化和产业结构优化升级需要,以提高现代化经营管理水平和企业市场竞争力为核心,以打造优秀企业家和职业经理人为重点,加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化。积极落实国家“优秀企业家培养工程”和“中小企业银河培训工程”,进一步深化“企业精英人才工程”,加大培养和引进力度,使全市高级企业经营管理人才队伍结构明显优化,大学本科以上学历占60%以上,博士、硕士研究生学历占一定数量,战略开拓能力和现代经营管理水平明显增强。完善定期派出去锻炼培训、请进来传帮带等培养措施,加强企业家的培养和开发工作,提高企业家的科学决策能力、市场应变能力、组织协调能力和经营管理能力。加大民营企业家培养力度,落实促进企业家成长的财税政策、建立健全风险投资机制。到2015年和2020年,企业经营管理人才总量分别达到5.8万人和6.9万人。到2020年,全市企业高级经营管理人才达到1万人,建设一支战略决策起点高、市场开拓眼界宽、经营管理能力强的企业经营管理人才队伍。

3.大力加强专业技术人才队伍建设。以提高专业水平和创新能力为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点,以市场配置人才资源为取向,以深化体制改革、创新管理机制、优化环境为动力,培养和吸引一批高水平学科学术带头人,造就一批中青年高级专家,集聚一大批经济社会发展急需紧缺人才,打造一支规模宏大、素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。积极探索建立与国际接轨的科研、管理和创业机制,创造有利于引进海外高层次人才充分施展才华的工作环境。依托国家“专业技术人才知识更新工程”等重大人才培养计划、重大科研和建设项目、重点学科和科研基地,加大学科学术和技术带头人的培养力度,推进创新团队建设。培养一批思想政治素质较高、服务意识较强、善于组织重大科研项目、掌握科技发展和科技人才成长规律的科技管理专家。注意发挥科学技术群众团体在专业技术人才队伍建设中的作用。到2015年和2020年,专业技术人才总量分别达到8.6万人和10.2万人左右。人才结构与国民经济及产业重点领域基本适应,各类人才创造创新创优的局面初步形成。

4.大力加强高技能人才队伍建设。适应走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求,以促进就业和服务经济发展为宗旨,以提升职业素质和职业技能为核心,以培养技师和高级技师为重点,建设一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍,逐步形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。积极落实国家“技能人才振兴计划”和“高技能人才培养工程”,组织实施“青年高技能人才培养计划”、“紧缺技能人才培养计划”、“关键生产岗位带头人培养计划”等培养计划。加快高技能人才公共实训基地和培训基地建设,加大对国家重点高级技校(市公共实训中心)和萍乡钢铁有限责任公司、江西工业工程职业技术学院、萍乡高级技校等三个省级高技能人才培养示范基地的扶持力度。完善以企业、行业为主体,职业院校为基础,校企合作为纽带,政府推动与社会支持相结合的社会化、开放式的高技能人才培养体系。推进技师考评制度改革,完善高技能人才评价体系,探索建立技能要素参与分配的高技能人才薪酬制度。加大优秀高技能人才宣传表彰力度,进一步提高高技能人才经济待遇和社会地位。到2015年,全市高技能人才总量达到19万人,全市技能劳动者总量占全市城镇从业人员的比例达到40%;到2020年,建成1-2个高技能人才国家培训基地,高技能人才总量达到23万人,全市技能劳动者总量占全市城镇从业人员的比例达到45%,高、中、初级技能劳动者比例为254530,实现高技能人才总量同经济社会发展目标相适应,高技能人才结构同产业、行业发展需求相适应,满足经济社会发展对高技能人才的需求。

5.大力加强农村实用人才队伍建设。按照建设社会主义新农村的总体要求,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点,大力加强农村实用人才队伍建设。积极落实国家“现代农业人才支撑计划”和省“新农村实用人才培训工程”、“农村实用人才带头人素质提升工程”、“农村实用人才创业扶持工程”和“农村实用人才信息库建设工程”等。充分发挥农村现代化远程教育网络、各级农业技术推广机构和农业大学等教育机构作用,努力培养造就一大批生产型、经营型、技能带动型、技术服务型和社会服务型农村实用人才,力争全市每年新培训农民1.5万人,培养农村实用人才1500人,到2020年,具有中专以上文化程度的农村劳动力比重达到5%以上,农村实用人才具有中专以上文化程度的比重达到10%以上。制定鼓励农村实用人才创业兴业的支持政策,在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用、税费减免等方面给予优惠和支持。深入开展农业科技入户直通车等活动,为农村实用人才创业兴业提供科技、信息等支持服务;鼓励、引导农村实用人才按区域、行业和产业组建各种协会,开展自我服务。加大对农村实用人才的表彰激励、宣传力度和城乡人才对口扶持力度。到2015年和2020年,全市农村实用人才总量分别达到1.6万和2.3万人。到2020年,全市每村每个产业平均有5名以上生产型人才或经营型人才。

6.大力加强社会工作人才队伍建设。适应建设和谐平安萍乡对社会工作人才的需求,着力建设一支能够综合运用社会工作理念、专业知识、方法技巧,具有一定调节社会关系、预防社会冲突、维护社会稳定能力的专业社会工作人才队伍。积极在社会福利、养老护理、就业、教育辅导、司法矫正、卫生等服务领域开发社会工作专职岗位,加大对现有社会工作人员专业培训力度,加快高校和职业院校培养专业社会工作人才的步伐。建立健全社区集中养老、居家养老服务体系和社会公共养老工作人员培训机制,大力加强养老专业服务人才和志愿者队伍建设。全面推行社会工作者职业水平评价制度,重点建设好一支专业化、职业化的社会工作者队伍,一支本土化的社会工作从业人员队伍和一支社会化的志愿服务队伍。到2015年和2020年,社会工作人才分别达到4000人和6000人,实现专业社会工作人才与全市人口比例分别达到1450012000,到2020年,全市培养社会工作师1000名,有专业学历背景并取得社会工作资格证的人员分别占全市社会工作从业人员总数的2.5%5%以上。

(三)大力加强重点领域专门人才队伍建设

适应发展现代产业体系和构建社会主义和谐社会的需要,大力加强经济社会发展重点领域人才队伍建设。力争到2020年,在教育、宣传文化、卫生、旅游、生物医药和食品加工、新材料研发、陶瓷、花炮、机械加工与先进制造、煤炭及煤炭综合利用等重点领域中,专业人才总量充足,整体素质显著提升,急需紧缺人才基本满足发展需要,形成一支专业水平高、职业道德好、服务能力强的经济社会发展专业人才队伍。

1.加强教育人才队伍建设。坚持教育优先发展理念,把教育人才队伍建设放在更加突出的战略地位,以继续扩大教育人才队伍总量、调整优化教育人才队伍结构为主线,以提高教育人才队伍整体素质为重点,努力建设一支规模适度、结构优化、富有活力的高素质、专业化和让人民满意的教育人才队伍。加强基础教育人才队伍特别是农村中小学师资队伍建设,实施定向培养农村中小学教师计划、“特岗计划”、“三支一扶”计划等培养工程,制定鼓励优秀人才从事教师职业、优秀教师安心教师职业、广大教师乐于在农村任教的政策。深入开展全市中小学教师全员培训,加大全市中小学校长和学科学术领军人才的培养力度。加快萍乡高等专科学校升为本科学院的步伐,把学校办成培养应用型人才和基础教育师资的教学型本科院校。加强职业教育人才队伍建设,实施“中等职业学校教师素质提高计划”和“中等职业学校特聘兼职教师”项目,到2015年和2020年,专业课和实习指导课教师在教师总量中的比例分别达到45%60%左右。中等职业学校“双师型”教师分别达到专业课教师总数的40%60%左右。大力提高教师队伍的整体素质,提升全市教师的学历及职称层次,到2020年,全市义务教育阶段教师的学历达标率达到100%,进一步提升高职称教师比例;普通高中教师具有研究生学历的教师数量超过15%,学历合格率力争达到100%,并稳步提升高职称教师比例;中等职业学校具有研究生学历的教师数量超过15%,学历合格率力争达到100%;普通高校具有研究生学历的教师占全部教师的比例专科学校超过50%,本科学校超过60%

2.加强宣传文化人才队伍建设。坚持以宣传文化领域干部队伍建设为中心,以培养优秀拔尖人才为重点,培养造就一批在理论、新闻、文学艺术、创意产业等领域的领军人才和学术带头人,培养造就一批优秀编辑、记者、主持人及优秀理论、文艺工作者。重视非物质文化遗产保护人才的培养。到2015年和2020年,全市宣传文化人才队伍分别达到500人和1000人,每个乡镇街道文化站配备1-2名专职文化干部。到2020年,全市宣传文化人才队伍受过高等教育的比例达到90%,建立健全宣传文化系统优秀人才库,培养5-10名在全省、全国有影响的名记者、名编辑、名编剧、名演员,培养5-10名在全省有影响的名主持人、名播音员、名作家、名编剧、名演员和理论工作者。

3.加强卫生人才队伍建设。围绕经济社会及卫生事业发展目标,切实加强临床医学、基础医学、公共卫生、卫生监督执法、卫生管理、中医药、药品医疗器械监督等领域高层次专业人才、乡镇和社区临床医师、护理、药师、乡村医生等人才队伍建设,大力推进中青年技术骨干人才培养。大力引进研究生以上高学历的专业人才,到2015和年2020年,引进具有研究生学历的专业人才分别达到200名和500名,引进具有博士学位的专业人才分别达到20名和50名。到2015年和2020年,分别选拔培养6名和10名左右省级卫生系统学术技术带头人培养对象,50名和100名左右市级中青年骨干卫生人才,70名和100名左右农村卫生技术带头人。到2020年,每万名农业人口有6名以上执业(助理)医师,每万名城镇居民至少拥有3名全科医师和1名公共卫生医师。努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的卫生人才队伍,为服务经济社会、促进卫生事业又好又快发展提供坚实的人才保障。

4.加强旅游人才队伍建设。围绕进一步开发我市旅游产业的目标,充分利用红色、绿色、古色旅游等资源,突出重点,积极推进“红色”文化游、“绿色”体验游、“古色”怀旧游,重点开发武功山、安源、杨岐山三大景区,加快武功山4A级旅游景区创建步伐。推行旅游就业行动计划,扩大旅游就业规模,优化旅游人才队伍结构。大力发展旅游高等教育和职业教育,规范职业资格认证,积极兴办旅游科学研究、规划设计、文化创意、信息咨询、广告营销、技术评估、导游服务等专业性服务机构,增强旅游产业创新能力。培养一批创新型、开发型的旅游行政管理人才、企业经营人才和旅游职业技能人才,全市旅游人才结构趋于合理,

5.加强生物医药与食品加工人才队伍建设。根据萍乡生物医药产业发展的需要,以萍乡市药用辅料工程技术研究中心为重点,着力引进一批能承担药用辅料研发的专业技术人才,重点引进和培养一批熟悉药物开发、生产质量管理、药品检验的高级管理人才和技术人才及熟悉中药材规范化种植与加工的技术人才,进一步促进萍乡医疗器械、药包材生产企业的发展。加大食品加工人才队伍的建设力度,培养一批具有较高综合素质和较强实践能力,能熟练掌握食品加工的工艺技能,能从事食品及相关领域的生产加工、技术管理、品质控制、分析检验、产品开发及车间设计等工作的高素质技能型人才,进一步做大做强萍乡食品加工产业。

6.加强新材料研发人才队伍建设。围绕金属新材料和非金属新材料的研发,大力加强新材料人才的引进和培养。重点是钢铁、铝、锌、镍等金属冶炼、金属材料及制品、各类合金材料及应用产品,以及非金属超细粉体、新型墙体材料、新型水利工程材料和新型玻璃绝缘子、超纯硅、水泥基复合材料等。建立高校、企业、科研院所联合培养新材料相关专业研究生的人才培养模式,推动产学研相结合;加强新材料行业复合型管理人才、跨学科人才的继续教育培训;促进企业与研究所联合开发实验室,完善科研开发互动机制,大力推动新材料产业化。积极引进和培养一批能承担国家重大重点研究开发任务或省部级科研项目、熟悉新材料行业的发展趋势、能够较为准确地把握行业市场需求、进行新材料产品的研发人才和精通新材料生产或产业化链条中的环节、具有产品开发及转化能力、熟悉市场化运作机制的工程开发人才。

7.加强陶瓷人才队伍建设。以萍乡陶瓷产业基地和芦溪县电瓷产业为基础,围绕化工、冶金、环保陶瓷及新型建筑陶瓷,电力和电气化铁路用电瓷,新型结构陶瓷与功能陶瓷等方面,大力加强全市工业陶瓷和电瓷人才队伍建设。要壮大一批核心骨干企业,打造一批知名企业品牌和一批中国驰名商标,不断开发新的高科技产品,进行专业化、集约化生产,扩大规模,形成龙头。通过抓好工业陶瓷技术服务中心、工业陶瓷研发检测中心、陶瓷技术培训中心、工业陶瓷产品展示中心和江西省电瓷工程技术研究中心、电瓷产品检测中心等科研平台的建设,进一步完善陶瓷基地人才发展体系,加快推进陶瓷基地人才资源开发一体化进程,不断加大陶瓷行业检测和研发人才的引进和培养力度。全面加强与知名院校、专家学者深层次的合作关系,更好地促进陶瓷产业的改造升级,不断提升企业的核心竞争力。培养和引进一批陶瓷产业技能人才和陶瓷产品检测研发的科研人员,努力把陶瓷产业基地打造成带动全市、辐射全省、影响全国的陶瓷人才培养地和集聚地。

8.加强花炮人才队伍建设。以上栗县传统花炮制造业为基础,大力加强花炮产业人才队伍建设,推动花炮产业技术的创新升级和安全生产条件的改善。加大对市焰花鞭炮科学研究所扶持力度,加强与北京、南京理工大学和西安213所的合作联系,组建烟花爆竹工程技术研究中心,培养一批高级科研人才。继续扶持上栗花炮职业学校,柔性引进和聘用一批科研院校的烟火专家、经验丰富的营销及产品制作人员,进一步形成产品开发、人才培养的合力。重点围绕花炮工艺、配方、制作、标准与检测、安全生产与管理、焰火艺术、包装设计、市场营销与国际贸易等方面加强花炮技术人才的培训,为全市培养一批科教型、技能型、管理型、营销型和创意型的花炮行业人才,进一步提高花炮员工整体素质和花炮生产的安全系数和效益。全力打造上栗县“烟花爆竹之乡”这一全国花炮生产基地,创新和发展一批安全型、环保型的花炮产品,创优企业品牌,进一步做大做强花炮产业。

9.加强机械加工与先进制造人才队伍建设。适应清洁汽车发展方向,重点围绕混合动力城市客车、旅游客车、汽车零部件,挖掘装载运输工程机械、矿山专用设备、新型变电设备、数控机床和液压机械等方面,大力加强相关人才队伍建设。加强对现代先进汽车制造技术的学习,培养一批具有汽车制造与装配,能从事汽车零部件制造、整车装配作业和调试、汽车性能检测与试验评价等工作的高素质科研设计型人才,各种操作技能型人才,培养一大批熟练的车、铣、刨、磨、电氧焊、钳工和热处理、模具成型、电器维修及翻砂等技能人才。

10.加强煤炭及煤炭综合利用人才队伍建设。充分发挥萍乡煤炭工业这一传统产业的优势,加大对从事煤炭资源勘探、煤矿生产、煤炭贮运和加工的技术人才培养培训力度,进一步促进全市煤炭工业及煤炭综合利用技术的创新发展。加大对煤炭综合利用的研究力度,不断优化产业结构,延长产业链,形成煤--化工和煤---型材-制品等一体化的新兴产业,有效提高煤炭资源的综合利用率。加大对江西工业工程职业技术学院的扶持力度,培养一批从事煤炭开采、测量以及煤炭综合利用的专业技术人才和技能人才。


专栏1: 全市社会发展重点领域需求人才开发一览表

领域

需求人才类别

发展目标(新增)

2015(人)

2020(人)

教育

农村中小学薄弱学科教师

600

1000

中等职业学校“双师型”教师

550

1000

高等学校优秀学科带头人

30

50

具有硕士以上学位或副教授以上职称教师

300

450

宣传

文化

从事马克思主义理论研究、宣传普及理论人才,优秀社科理论人才

50

100

复合型主持人、播音员、记者、编辑,媒体评论、信息管理、网络宣传等新闻传播人才

180

360

文艺编导评论、戏曲、非物质文化遗产保护和传承、公共文化服务等文化艺术人才

120

240

文化企业管理、市场开发营销、资本运作等文化产业经营管理人才

150

300

卫生

临床医学、基础医学、公共卫生、卫生监督执法、卫生管理、中医药、药品医疗器械监督等领域高层次专业人才

300

500

乡镇卫生院临床医师、社区全科医师、基层公共卫生人员

400

600

具有执业(助理)医师资格的乡村医生

200

500

护理、药师等人才

1500

1700

旅游

旅游行业职业经理人

120

200

旅游科学研究、规划设计、文化创意等研究人才

40

60

广告营销人才

60

120

导游服务人才

320

450

 


专栏2:全市经济发展重点领域需求人才开发一览表

领域

需求人才类别

发展目标(新增)

2015(人)

2020(人)

新能源

产业

高纯多晶硅、单晶硅、晶片的研发、制造人才

1000

1500

太阳能电池、电池组件、太阳能灯具、太阳能采光等光伏产业链的研发、制造人才

1000

1500

新能源资源合理规划和管理高端人才

100

150

新材料

产业

钢铁、铝、锌、镍等金属制品加工制造人才

1500

2000

新型建筑及装璜材料研发人才

300

500

新型工程玻璃材料研发、制造人才

200

300

无机纳米材料、有机高分子材料、功能性精细化工材料研发制造人才

500

1000

陶瓷

产业

建筑陶瓷、新型结构陶瓷与功能陶瓷研发人才

100

150

光、电、磁功能陶瓷及敏感陶瓷、生物化学陶瓷研发人才

1000

1500

陶瓷产品检测检验人才

500

800

电瓷原料配方、烧窑工艺、检测人才

750

1150

电瓷车胚技能人才

3000

5000

电瓷电力电器工装人才

500

600

陶瓷产品营销策划人才

1000

1500

花炮

产业

烟火、化学、花炮英语教学人才

10

15

花炮原材料、配方、机械与设备制作人才

30

50

行业标准与检测人才

20

30

花炮包装设计、焰火艺术人才

50

100

物流、市场营销与国际贸易人才

100

200

安全生产与管理人才

200

720

机械加工与先进制造产业

混合动力城市客车、旅游客车研发人才

120

300

混合动力城市客车、旅游客车技能人才

3000

5000

汽车发动机及零部件制造研发人才

200

300

汽车发动机及零部件制造技能人才

4500

5000

挖掘装载运输工程机械、液压机械等研发人才

400

700

挖掘装载运输工程机械、液压机械等技能人才

8000

13000

液压机械、变压器、机床设计制造研发人才

280

400

液压机械、变压器、机床设计制造技能人才

1600

3000

煤炭及煤化工产业

煤炭采矿、通风技术人才

300

400

煤炭地质、测量及煤矿机电技术人才

450

600

煤矿综合利用技术人才

60

100

煤化工关键技术研发人才

50

100

电子信息产业

LED芯片及器件、照明光源、显示屏、背光源、有机发光器件等研发、制造、推广人才

300

400

计算机等终端电子产品研发、制造人才

200

300

互联网技术、网络与信息安全、宽带移动通信人才

600

900

软件开发、测试、营销人才

1000

1500

生物医药与食品加工产业

药用辅料研发人才

10

30

新药、新剂型研发和药品生产、管理、检验高级专业人才

50

100

医疗器械、药包材的研发、生产、质量管理专业技术人才

30

60

中药材种植与加工人才

10

20

绿色食品良种繁育、推广、应用专业人才

500

1000

绿色食品开发、加工工艺、防腐保鲜人才

500

1000

农业科技研发、应用、推广人才

1000

1500

食品包装设计人才

300

500

 


五、人才发展的主要政策

(一)人才培养机制

坚持学习与实践相结合,培养与使用相结合,推进大教育、大培训,构建终身教育体系,建立以经济发展需要和社会需求为导向、以素质提升和创新能力建设为核心的人才培养开发机制。完善优秀中青年人才赴国内外培训进修制度,坚持每年选派一批“百千万人才工程”人选、学术技术带头人后备人选和优秀中青年专家人才赴国内外脱产培训。健全“政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉”的继续教育运行机制,推进继续教育的社会化进程。强化用人单位在继续教育中的主体地位,将人才教育培训纳入单位规划。健全带薪学习经费保障机制,适度提高继续教育经费占用人单位工资总额的比重。通过费用减免、政府补贴等政策杠杆,鼓励个人参加培训。大力发展现代远程教育,支持发展各类专业化培训机构。鼓励、引导各类人才到艰苦复杂的环境和丰富的社会实践中锻炼成长。

(二)人才评价机制

坚持以岗位职责为基础、以能力和业绩为导向,积极构建以科学合理的人才评价标准、完善准确的人才评价指标、严密规范的人才评价程序、简便适用的人才评价方法为主要内容的评价体系。建立健全党政人才重在群众认可、企业经营管理人才重在市场和出资人认可、专业技术人才重在业内和社会认可的考核评价机制。健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制,切实抓好各级领导班子和领导干部综合考核评价工作,加强对干部的日常考核和年度考核,强化考核结果运用,引导各级领导干部树立正确的政绩观。健全企业经营管理人才评价机构,建立社会化的职业经理人资质评价制度。继续推进专业技术人才管理制度改革,完善以许可为基础的专业技术准入资格评价制度、以社会化为基础的专业技术水平评价制度和以工作岗位为基础的专业技术岗位评价制度。深化专业技术人员职称制度改革,完善“个人申报、业内评价、单位聘用、政府调控”的职称评聘工作机制,建立完善事业单位岗位管理制度,全面推行职业资格制度。加快建立健全以职业能力为导向,业绩和贡献为重点,注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价体系。坚持重能力、重效益、重贡献,把产业规模、经济效益、社会效益、服务能力和带动能力作为主要依据,制定科学合理的农村实用人才评价体系。把评价人才和发现人才结合起来,坚持在实践和群众中识别人才、发现人才。建立在重大科研、工程项目实施和急难险重工作中发现、识别人才的机制。健全举才荐才的社会化机制。

(三)人才选用机制

坚持民主、公开、竞争、择优原则,改进人才选拔方式和方法,形成有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的用人机制。坚持德才兼备、以德为先,深化党政人才选拔任用制度改革,完善党政人才公开选拔、竞争上岗制度,探索公推公选等选拔办法,全面实行地方党委讨论决定重要干部票决制,推行党政领导干部职务任期制、问责制等制度,完善公务员退出机制。推进经营管理人才选拔市场化,健全公开招聘与聘任委任等相结合的选拔机制。以完善事业单位聘用制和岗位管理制度为重点,加强分类管理,建立人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的选用机制。破除人才行业和身份限制,研究党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才之间交流培养、轮岗锻炼、互通使用的措施和办法。探索领导干部聘任制,机关急需专业技术人才直接从企业、高校和科研院所选拔聘任。制定党政人才跨地区、跨部门、跨体制选拔任用办法,将从国有企业、高等院校、科研院所和其他社会机构以及海外留学人才中选拔党政人才制度化、经常化。

(四)人才激励机制

建立健全与社会主义市场经济体制相适应,与工作业绩紧密联系,充分体现人才价值,鼓励人才创新创优的分配激励机制。建立产权激励制度,制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。对有特殊贡献的高层次人才试行协议工资、项目工资和年薪制度。加大知识产权保护力度,建立人才资本及科研成果有偿转移制度。建立专业技术人员兼职兼薪管理制度。健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系,支持社会团体、企业设立人才激励基金。健全“萍乡市突出贡献人才”和“萍乡市优秀人才”评选表彰办法,加大对柔性引进到我市、为我市经济社会发展做出重大贡献的市外各类优秀人才及团队的表彰奖励力度。

(五)人才流动机制

推进人才市场体系建设,完善市场服务功能,畅通人才流动渠道,建立以市场机制为主导,政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、人才自主择业的人才流动配置机制。逐步打破人才流动中的城乡、区域、所有制等限制,建立社会化的人才档案公共管理服务系统。加强政府对人才流动的宏观引导,建立人才供需预测和调控机制,建立人才需求信息定期发布制度。在建立统一规范、更加开放的人力资源市场基础上,发展专业性、行业性人才市场。制定机关、企业、事业单位人才流动社会保险衔接办法,构建公平与效率结合、保障方式多层次、有利于人才合理流动的社会保障机制。制定和完善向重点产业倾斜的人才流动政策,完善与我市重点发展区域建设相配套的人才政策。积极依托鄱阳湖生态经济区,加强与长株潭经济区区域合作,建立网上人才中介服务的信息资源共享、利益分享的协作机制,促进人才在区域间合理流动、优化配置。完善海外人才引进政策,鼓励国外专家、海外华人和留学人员通过项目合作、兼职、聘请讲学、有偿咨询、参与技术诊断和设计,以及技术入股、技贸结合等多种方式来萍工作或服务。推进政府所属人才服务机构管理体制改革,实现政事分开、管办分离。鼓励科研机构、企业和具有独立法人资格的社会服务机构引进国外智力。

(六)人才保障机制

探索向优秀人才倾斜的补充养老、补充医疗、补充公积金等社会保障方式,建立重要人才补充投保制度。坚持领导干部掌握联系服务优秀人才制度,健全专家决策咨询、表彰奖励、理论培训、医疗服务、定期休假等制度,落实专家在岗位津贴、健康体检、疗养休假等政策规定,妥善解决高层次人才在科研、住房、医疗、工资、保险以及子女入学、家属就业等方面的实际问题。推进保障性住房建设,优先解决青年科研人员安居问题。制定促进人才服务产业发展的指导性意见,落实人才服务产业发展税费减免、实施财政补贴等政策,规范人才招聘、人事代理、人才培训、业绩档案、诚信认定、人才智力输出、创业项目中介等人才公共服务行为。引导人才中介机构开发与人才发展各环节全面衔接的服务项目和产品,鼓励服务方式、标准和程序创新。

六、推进人才强市战略的人才工程

(一)萍乡高层次人才1123工程

围绕服务萍乡城市转型、推进科学发展对高层次人才的需求,面向社会实施优秀高层次人才引进计划。力争用5-10年时间,对接100所全国重点大学、科研院所和央企、国企等大型企业,以项目合作、技术攻关等形式引进高层次创新创业人才;引进并重点支持100名左右具有博士学位或正高级职称,能突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的国内外高层次人才来萍创新创业;选拔200名左右有较强技术研发和经营管理能力、敢于创业、勇于创新的高层次创业人才和经营管理人才进行重点扶持培养;柔性引进300名左右具有国内先进水平的高端人才为萍乡科学发展服务。进一步促进萍乡“院士经济”、“博士产业”的蓬勃发展。

(二)企业精英人才工程

围绕服务城市转型,建设一支适应萍乡经济社会又好又快发展的高素质企业经营管理人才队伍,在全市企业经营管理人才队伍中实施“企业精英人才工程”。着眼于提高萍乡企业高级经营管理人才战略开拓、市场驾驭、法人治理能力和现代化经营管理水平,每年组织50名左右企业高级经营管理人才到国内知名大学、企业高管培训中心进行培训。用5-10年的时间培养10名在国内有影响、50名在省内有影响、300名在市内有影响的优秀企业家。通过开展高级职业经理资质评价培训和建立并完善职业经理人认证体系,到2015年和2020年,分别培养50名和200名具有高、中级职业经理资质的企业经营管理人员。

(三)高技能人才培养工程

适应走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求,以促进就业和服务经济发展为宗旨,以提升职业素质和职业技能为核心,以培养技师和高级技师为重点,建设一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。建立首席技师制度,每年在全市各类所有制经济、社会组织中选拔10名左右萍乡市首席技师。组织实施“青年高技能人才培养计划”、“紧缺技能人才培养计划”、“关键生产岗位带头人培养计划”等技能人才培养计划。依托萍乡钢铁有限责任公司、江西工业工程职业技术学院、萍乡高级技校等三个省级高技能人才培养示范基地,到2020年建成1-2个高技能人才国家培训基地每年培养1000人左右的高级工以上技能人才,满足经济社会发展对高技能人才的需求。

(四)农村实用人才创业工程

着力于提升农村实用人才创业能力和水平,以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点,大力加强农村实用人才队伍建设。在全市农村建成300家县(区)级以上农业产业化龙头企业,200个以上农村人才创业基地,10000户农村实用人才创业示范户。对农村实用人才创业示范户主要采取集中授课、实地视察以及案例启发等形式进行培训,为其创业提供政策、技术和市场信息等指导服务,使其形成规模,产生效益,示范带动一大批农民学技术、用技术,成人才、走致富路。

(五)青年俊才选拔工程

立足建设区域人才高地,提升我市优秀人才的持续竞争力,在各个领域重点培养扶持一批青年拔尖人才。按照“高标准、高质量”的原则,计划每年从全国“211工程”重点大学毕业的博士、全日制硕士研究生中选拔20名拔尖青年进行定向跟踪培养。每年采取脱产培训和挂职锻炼方式从市直部门、县区或乡镇选拔50名青年拔尖人才进行培训,进一步充实我市年轻后备干部人才库。

(六)人才工作示范点创建工程

围绕推进萍乡人才高地建设,进一步加强人才工作典型示范引领作用,以企业经营管理人才、高技能人才、专业技术人才、农村实用人才和社会工作人才队伍为重点,按照“制度好、保障好、载体好、氛围好、成效好”的“五好”创建标准,用5-10年的时间,在全市各行各业重点创建100个市级人才工作示范点,力争形成一批优势明显、特色鲜明、成效突出的人才小高地。组织县区开展人才工作示范点创建活动,通过以点带面,整体推进,开创全市人才工作和人才队伍建设的新局面。

七、保障措施

(一)加强组织领导

坚持党管人才原则,完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作新格局。发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用,统筹人才发展和经济社会发展,切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责。健全各级党委人才工作领导机构,建立科学的决策机制、协调机制和督促落实机制。完善县区人才工作目标责任制考核体系,提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。建立各级党委定期听取人才工作专项报告制度。完善党委组织部门牵头抓总职责,发挥政府人力资源管理部门作用,理顺有关职能部门人才工作职责,不断创新党管人才的方式方法,提高党管人才工作水平,形成人才工作整体合力。围绕用好用活人才,完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体系。推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变,运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。研究制定发挥市场配置人才资源基础性作用的政策措施。推进人才工作依法管理。各级党委要健全人才工作机构,落实人员编制,配强工作人员。在人才密集的单位,建立专门人才工作机构,落实专职工作人员。各级党委和组织部门要关心人才工作者,加大教育培训和交流任职力度,提高人才工作者的学习能力、研究能力、创新能力、沟通能力和执行能力,建设一支政治坚定、业务精通、勇于创新、作风过硬的高素质人才工作队伍。

(二)加大人才投入

树立人才投入优先理念,人才投入是最大的投入,投资人才就是投资未来。建立人才发展专项资金与科技、教育、文化、卫生等事业发展专项资金和就业培训资金协调使用机制,保持教育、科技等法定支出增长比例不低于财政经常性收入的增长比例。扩大市人才发展专项资金规模,主要用于重点人才工程项目建设、高层次人才培养、紧缺人才引进、杰出人才奖励等。县区设立人才发展专项资金并逐年提高,用于本地人才开发项目和配套全市重点人才项目。加强对各类人才开发财政专项资金使用的监管和绩效考核,确保专款专用,发挥人才资金使用效益。加大对科技创新、团队攻关、高层次人才培养的资助力度。加快创新体系建设,引导企业加大研发投入。建立健全政府适当投入为引导,用人单位和个人投入为主体,社会投入为补充的多元化人才开发投入机制。督促企事业单位按照有关规定足额提取职工的教育培训经费,实行专款专用。完善税收及奖励政策,鼓励市内外社会组织、企业和个人以各种形式支持人才开发事业。

(三)营造良好环境

积极提倡敢为人先、勇攀高峰、团结协作、不屈不挠的创新精神,改革创新、敢于冒险、勇于竞争、宽容失败的创业精神,爱岗敬业、拼搏奉献、精益求精、追求卓越的创优精神。坚持正确的舆论导向,充分发挥报刊杂志、广播电视、互联网等新闻媒体的综合宣传功效,深入宣传科学的人才观,广泛宣传人才工作方针政策,以及在培养、引进和开发使用人才方面的好做法好经验,加强对作出突出贡献和创新人才事迹的宣传,树立人人争做贡献、人人立志成才、人人都能成才的社会风尚。通过加大新闻宣传,推动人才工作成为社会关注的亮点,进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。

(四)抓好宣传落实

搞好规划纲要实施的辅导培训和教育宣传,大力宣传党和国家人才工作的重大战略思想和方针政策,宣传实施规划纲要的重大意义和规划纲要的指导思想、目标任务和重大举措,宣传规划纲要实施中的典型经验、做法和成效,形成全社会关心、支持人才发展的良好社会氛围。加强对规划纲要实施工作的组织领导,各县区、各部门要结合实际,制定规划纲要各项目标任务的分解落实方案和重大工程实施办法,要明确要求,细化责任,扎实推进,确保规划纲要目标的顺利实现。